在我市黨建館里，一幅幅照片，一段段影像，見證了15年來我市從探索到不斷充實完善“四議兩公開”工作法的歷程。黨建館入口處，一幅黨員干部用寫著“四議兩公開”工作法的杠桿撬動“三農”的漫畫，給記者留下了深刻的印象。

如今，在我市各行政村為民服務中心，時常會見到這樣一幅漫畫：一個印著“農村工作”字樣的鎖頭上，掛著六把鑰匙，左邊四把、右邊兩把，分別代表著“四議兩公開”的六個步驟。

“這項發端于我市農村基層的工作法，就像一把金鑰匙，巧妙地化解了農村干部群眾間的隔閡，理順了基層民主管理的流程，15年來，已經深深扎根鄧州基層，并不斷煥發出新的活力。”市委組織部副部長黑曉森說。

探 索

20世紀90年代，受農村稅費加重、農民收入增長緩慢、村干部工作方法粗暴等因素影響，我市農村基層黨組織軟弱渙散、黨群關系惡化的現象愈演愈烈。

“當時，全市有578個行政村，其中后進村占6.4%，工作僅能勉強運轉的村就占到12.8%，個別村級黨組織甚至完全癱瘓。”黑曉森說。

為此，2004年，市委組織部深入農村進行了將近半年的調研，并以裴營、文渠等鄉鎮為試點進行先期探索，最終提出了“4+2”工作法，即村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議，決議結果公開、實施結果公開的程序。

通過半年的試點推行，初見成效。2005年9月，市委、市政府出臺《關于在村務公開和民主管理工作中推行“4+2”工作法的決定》，正式在全市全面推廣。

與此同時，為了更好地推進落實，我市又出臺相關文件，把議前、議中、議后需要做的工作、注意事項及公開范圍、公開時限等分別做出具體規定，并建立黨員、村民代表聯系戶等制度，保障了工作法的科學運用。

“僅兩年時間，我們社區的基層組織建設和社會治理就有了顯著改變，社區群眾對村級經濟社會發展的滿意度達到85%以上。”湍河街道姚巷社區黨支部書記鐘青理說。

推 廣

2009年8月，“四議兩公開”工作法開始在全國推廣。2011年3月7日，習近平同志在參加十一屆全國人大四次會議河南代表團審議時指出：“‘四議兩公開’工作法保證了農村基層組織決策和執行的科學性和有效性，像這樣的探索在基層各個領域要倡導和支持……”

我市常年有60萬人外出務工，且年年不斷增多，會怎么開？此時，微信、短信等現代化通信工具“大顯身手”，有效解決了村民不能現場開會的難題。

而對只涉及一個村民小組的工作事項，我市還創新推出了“村民小組理事組提出實施意見，村‘兩委’審查同意，村民小組戶代表會議決議通過”的“一提二審三通過”程序，提高了議事效率，降低了決策成本。

“2016年修建鄭萬高鐵時，從我們村穿過，涉及永久占地補償問題；我們通過村民小組‘一提二審三通過’工作程序，把國家政策和實施方案一一給村民講清楚，又讓本小組村民代表參與了高鐵占地安置補償款的相關會議，打消了村民的顧慮和猜忌，使征地工作得到圓滿完成。”小楊營鎮楊崗村黨支部書記楊喜明說。

提 升

如今，我市要求所有鄉鎮黨委、政府和涉農部門，在安排部署工作時必須與“四議兩公開”工作法的時限、程序相結合，給農村基層預留民主決策、協商時間。“大事按程序，小事靠理念，有事就協商”已成為全市廣大黨員干部的共識。

據了解，目前我市在貧困戶精準識別、動態調整、精準退出及產業幫扶過程中，在農村人居環境改善、舊城棚戶區改造、產業園區和湍北新區土地征收等一大批重大民生工作中，“四議兩公開”工作法運用自如，解決了許多過去想解決又不好解決的大事難事。“‘四議兩公開’實現了黨對農村工作的全面領導、黨員民主權利和村民自治權利的有機融合，黨群同心，共謀發展。”張樓鄉茶庵村黨支部書記李士東說。

在我市2018年村“兩委”換屆選舉中，全面運用“四議兩公開”工作法，626個村（社區）全部圓滿完成換屆任務，支書、主任“一肩挑”比例達99.7%，“兩委”交叉任職占比81.9%；同時，選舉產生新一屆黨小組長3904人、村（居）民小組長6709人，推選新一屆村（居）民代表31609人。

“立足實際，我市不斷拓展‘四議兩公開’工作法的應用范圍。在城鎮社區推行了‘一征三議兩公開’工作法，制定了工作實施方案，明確了社區黨組織、居委會、黨員及居民代表在各個環節的主體地位，執行征求意見建議、提議、商議、決議及兩公開的工作程序，建立了社區黨建協調會、社區居民議事會等配套制度。目前，‘一征三議兩公開’工作法在全市社區得到了有效推廣。”市委組織部相關負責人說。