做履職盡責的有為干部

編者按
為了深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性，激勵廣大干部在新時代擔當新使命、展現新作為，努力創造屬于新時代的光輝業績，日前，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》。為促進廣大干部更好地落實《意見》要求，河南日報理論部特約請專家深入解讀——

在履職盡責中擔當作為
馬建新

日前，中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，立足新時代的要求激勵廣大干部擔當作為，這是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的一項重大舉措，蘊含著深遠的戰略考量。履職盡責是新時代廣大干部擔當作為的出發點和落腳點，激發和調動廣大干部謹記職責，勇于擔當。

把履職盡責作為擔當作為的主戰場

履職盡責與擔當作為是辯證統一的。一方面履職盡責要求廣大干部擔當作為，沒有擔當作為的精神，工作就會敷衍了事，浮于表面。另一方面擔當作為必須面向履職盡責，離開了履職盡責，離開了做好各項工作，就不是真正意義上的擔當作為。

把履職盡責作為擔當作為的主戰場是推動黨和國家事業發展的迫切需要。黨的十九大確定了統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實新發展理念、打贏三大攻堅戰、推進國家治理體系和治理能力現代化等一系列重大戰略部署。習近平總書記對我省提出了“四個著力”、打好“四張牌”等重大要求。當前，我省經濟社會發展和全國一樣面臨著改革攻堅期、經濟調整期、社會轉型期、矛盾凸顯期的疊加效應，履職盡責，做好工作的艱巨性和復雜性前所未有，特別是隨著改革進入攻堅期和深水區，剩下的多是難啃的“硬骨頭”，迫切需要廣大干部以壯士斷腕的決心、敢于擔當的精神和勇氣，直面矛盾和問題，主動作為，大膽開拓。

把履職盡責作為擔當作為的主戰場是切實解決干部隊伍突出問題的內在要求。習近平總書記指出：“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現了共產黨人先進性和純潔性的重要方面。”黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，與廣大干部履職盡責、竭誠奉獻密不可分。但一個時期有一個時期需要解決的突出問題。當前，干部隊伍主流是好的，能夠適應事業發展需要，特別是隨著全面從嚴治黨的深入推進，干部亂作為問題得到有效遏制；同時，也有少數黨員干部失去了改革創新的銳氣，奮發有為意識缺失、擔當精神弱化，不作為、慢作為，一些庸政、懶政、怠政現象有所抬頭。這些問題和現象如果得不到重視和糾正，就會影響到廣大干部履職盡責，進而影響到黨和國家的事業。

在履職盡責中涵養擔當作為的底氣和勇氣

擔當作為離不開適應新時代發展要求的本領能力，本領能力是擔當作為的底氣和勇氣，廣大干部要在履職盡責中涵養擔當作為的底氣和勇氣。

要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦。習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿著當代中國共產黨人的政治品格、價值追求、精神境界、實踐要求，是世界觀也是方法論，是廣大干部履職盡責的根本指南。只有深刻領會蘊含其中的堅定信仰信念、求真務實作風和科學方法論，廣大干部才能增強信心，增進自覺，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，滿懷激情地投入新時代中國特色社會主義偉大實踐；以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，努力改革創新、攻堅克難，不斷銳意進取、擔當作為；以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。

加強專業知識、專業能力培訓。黨的十九大報告明確指出黨面臨著“能力不足危險”，對一些干部來說，并不是不想擔當，也不是不想作為，而是由于“本領恐慌”不會擔當也不會作為。領導干部本領的提升最基礎的還是專業業務本領的提升，因此，要適應新時代、新目標、新部署對專業化提出的新要求，加強專業知識、專業能力培訓，促使廣大干部全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領，推動干部不斷更新知識、拓展能力，進一步提高領導干部的專業化水平。

堅持問題導向。強烈的問題意識、鮮明的問題導向，是黨的十八大以來黨中央在新的歷史條件下應對黨和國家事業發展一系列重大理論和現實問題的重要精神。要把問題意識貫穿到履職盡責中去，通過解決問題實現擔當作為。要聚焦我國、我省改革開放和社會主義現代化建設的重大現實問題、全局性戰略問題、群眾關注的熱點難點問題，不斷學習新知識、熟悉新領域、開拓新視野，努力探索解決問題的新思路、新舉措、新辦法，確保面對實際問題心中有底氣、手里有辦法、腳下有路子。

以履職盡責的實績檢驗擔當作為的成效

既然履職盡責是擔當作為的主戰場，擔當作為的成效就要以履職盡責的實績來檢驗。

選拔干部要重實績。習近平總書記指出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”選拔干部要看一看在履職盡責上特別是關系民生的事情，是不是一件接著一件辦、一年接著一年干，一步一個腳印地把工作向前推進?，F實中，忠于職守、擔當奉獻的干部常常默默無聞，而“機靈活泛”的干部卻擅長包裝，需要選人者有識人辨人的智慧，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現。

力戒形式主義。一些干部的工作表面熱火朝天，內里虛多實少，需仔細甄別是“真作為”還是“假政績”。要引導干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題；防止“現場成秀場”的假調研、“不怕群眾不滿意、就怕領導不注意”的面子工程、“兵馬未動、經驗已出”的急躁心理。對那些急于求成、寅吃卯糧、弄虛作假、盲目舉債搞建設的，不僅不能用，還要嚴格懲戒。

完善考核體系。如何考準考實干部政績，是工作難點。要適應新時代新任務新要求，完善干部考核評價機制，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。年度考核重在“準”。要以貫徹執行黨中央決策部署的情況為重點，按照精準化、差異化的要求，對不同地區、不同層級、不同崗位的干部應分別提出考核指標，防止“上下一般粗”“左右一個樣”。平時考核貴在“常”。干部實績創造在哪里，干部考核就應跟蹤到哪里，隨時掌握干部的情況和變化?？己艘⒅厝罕娍诒?，工作要能夠經得起歷史和人民檢驗。（作者系省社科院政治與黨建研究所副研究員）

進一步完善容錯糾錯機制
張永剛

中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出：要建立健全容錯糾錯機制，全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。貫徹落實《意見》精神，建立健全容錯糾錯機制，應從以下幾個方面著力：

準確把握完善容錯糾錯機制的原則

容錯糾錯機制是運用法治思維來破解改革發展難題的微觀制度設施。完善容錯糾錯機制的基本尺度就是習近平總書記所提出的鼓勵創新思想和“三個區分”原則：把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區分開來。建立健全容錯糾錯機制，必須堅持“三個區分”的基本原則。在容錯糾錯實施過程中，必須堅持原則、嚴明紀律、精準研判，既不能因怕承擔責任、怕得罪人而不敢容錯糾錯，影響改革創新者干事創業的激情和勁頭；也不能避重就輕，以容錯糾錯規避或代替紀律處分。容錯不等于“縱錯”，更不能讓有條件的“豁免權”異化為萬能的“擋箭牌”。

完善指標體系和判斷標準

一是根據關鍵要素確定職務行為類別。根據行為動機、行為過程、行為結果、因果關系等關鍵要素，將領導干部職務行為分為怕而不為、該為不為、權變善為、為而出錯、善作善成等主要類別。二是根據職務行為類別確立容錯糾錯主要判定指標。根據職務行為類別，從任務難度、時空條件、行為結果的主觀心態、行為表現、行為后果、信息可信度等方面確立主要指標。三是根據主要指標分級分類構建容錯糾錯參考標準。根據主要指標的不同程度，并區分領導崗位還是非領導崗位、正職還是副職、集體決策還是個人決策、常規決策還是非常規決策、緊急決策還是非緊急決策、濫用職權還是決策管理失誤、化解矛盾維護穩定還是推動發展等類別，構建容錯糾錯參考標準。

完善容錯免責機制

近年來，在全面從嚴治黨新形勢下，一些干部心存顧慮、不敢擔當，害怕做事越多，犯錯越多。一些干部在改革創新路上步履遲緩，甚至止步不前，這些同志不是沒有改革思路和辦法，而是思想上存在這樣那樣的顧慮和擔心。建立容錯糾錯制度體系，應包含三個方面：一是把握事前、事中和事后三個環節。事前多激勵，撐腰打氣、提升干勁。事中勤服務，答疑解惑、協調推進。事后常談心，消除顧慮、重振信心。二是建立規范容錯免責的具體程序，細化申請、核查、認定、實施、答復等步驟和環節，不讓被容錯免責者在年度考核、干部考察、評先評優等方面受到不必要的負面牽涉，同時防止容錯免責成為違紀違法的“擋箭牌”。三是及時糾錯糾偏，既要保護好干部的干事熱情，又要通過提醒反饋等方式，督促干部找準問題癥結，讓干部干成事。

完善激勵保護機制

構建容錯糾錯機制的初衷，是保護激勵干部，而不是懲罰處理干部，既要按照制度規定管理監督好干部，又要激勵保護好干部干事創業的朝氣銳氣。一方面，要從途徑方法上提供有利條件。堅持對干部履職盡責情況進行量化考核，采取定量分析和定性評價相結合的方式，對干部進行客觀、公正、合理的考評，以此保護激勵干事創業者的積極性、進取心。對那些反映問題不確實或有誣告行為的單位或個人，要及時澄清事實真相，消除負面影響。對那些惡意中傷誣陷他人、干擾改革創新造成惡劣影響的行為，要堅決查處，依紀依法追究責任。另一方面，要創造寬松的環境氛圍。堅決破除那種“只許成功、不許失敗”的老觀念、舊思想，樹立“失敗是成功之母”“失敗也是財富”的導向。要善待失敗者，鼓勵他們吸取教訓、重新再來，讓他們消除后顧之憂、卸下思想包袱，甩開膀子、放開手腳、再創佳績。

完善相關配套機制

一是建立糾錯整改機制。容錯、糾錯作為一個整體，二者應同步建立、并行實施。因此，在建立容錯機制的同時，必須要建立系統性的糾錯整改機制，對產生風險的源頭、過程及后果進行科學評估，找出原因，拿出解決問題、糾正錯誤、防止再次犯錯和后果擴大的舉措。對于認定存在失誤和過錯的相關單位和個人，需要借助糾錯機制，通過提醒約談、誡勉談話等方式督促其查找原因，制定整改措施，跟蹤督辦，對出現的錯誤偏差進行糾正處理。對發生錯誤的干部，如果沒有或不能做出同步糾錯的，不應列入容錯免責的申請范圍。二是健全申訴救濟機制?？茖W認證和判定責任人和當事人的責任，確保他們享有工作免責申請、為自己辯解申訴以及要求組織核查處理責任后果等合法權利。為此，在問責決定前，應允許公職人員舉證解釋，同時引入第三方評價，重點評價改革的必要性、民意認可程度、改革失敗的價值，綜合考慮是否應當容錯。要以反饋的事實和評估的結果為依據，看所犯之錯是否容許，并通過科學合理的評估機制來判定結果。

（作者系省委黨校黨建部博士）

鍛造勇于擔當的政治品質
趙傳海

《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》要求廣大干部切實增強政治擔當、歷史擔當、責任擔當，努力創造屬于新時代的光輝業績。政治擔當，內涵是政治，著力在擔當。擔當，既是客觀實踐，也是主觀精神。廣大干部必須具有勇于擔當的政治品質。

政治擔當是對廣大干部最基本的使命要求。中國共產黨一經成立就義無反顧地肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，而且一再要求廣大黨員干部不忘初心，牢記使命，為了人民，依靠人民，勇立潮頭，善于創造，為實現國家富強、民族復興、人民幸福而奮斗。艱苦創業，為民服務，是廣大干部必須承擔的義務。歷史在召喚，人民在期待。廣大干部必須擔負使命，繼續前行。

政治擔當是時代賦予的重任。堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢，是當代中國最大的政治。黨的十九大報告指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。”實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭，建設偉大工程，推進偉大事業。“四個偉大”就是政治，需要全黨以及廣大黨員干部參與其中，發揮政治引領、政治骨干和政治推進作用。

政治擔當是對廣大干部多方面的政治要求。政治擔當具有鮮明的針對性和豐富的規定性，根本要求是“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福”。政治擔當具有多方面多層次的政治指向和豐富的政治內涵，因而也對廣大干部提出了多重要求。

強烈的政治意識。習近平總書記要求：“作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要增強黨性立場和政治意識，經得起風浪考驗”。廣大干部只有具有強烈的政治意識，善于從政治上觀察、分析、解決問題，才能堅持正確的政治方向。當前，廣大干部必須強化“四個意識”，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

堅定的政治立場。人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民利益是中國共產黨一切工作的根本出發點和落腳點。廣大干部務必要牢固樹立以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。

鮮明的政治原則。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和中國特色社會主義制度的最大優勢，堅持黨的領導是最高政治原則。廣大干部務必旗幟鮮明地“不拿原則做交易”，全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策。

嚴明的政治紀律。紀律嚴明是中國共產黨的優良傳統和政治優勢，加強紀律建設是全面從嚴治黨的根本之策。黨的十九大要求，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。廣大干部必須堅持紀嚴于法、紀在法前，知敬畏、存戒懼、守底線，恪守政治紀律。

積極的政治作為。中央要求，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺，“使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒”。鄧小平指出：“不干，半點馬克思主義都沒有。”行勝于言。廣大干部應該積極行動，勇挑重擔，在破解各種難題中彰顯積極的政治作為。

政治擔當是對廣大干部高標準的擔當要求。長期以來，廣大干部敢于擔當、善于擔當、自愿擔當，引領了中國革命、建設和改革實踐；可是，時至今日，有些干部卻不敢擔當、不善擔當、不愿擔當，影響了中國經濟社會發展進程。“知者不惑，仁者不憂，勇者不懼。”要擔當，就要有勇氣。

要鼓足敢于改造主觀世界的勇氣。在科技浪潮的推動下，社會形勢日新月異，廣大干部必須有勇氣“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，修正錯誤思想，清除陳腐觀念，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強信心，增進自覺，鼓舞斗志，做到“打鐵必須自身硬”。

要鼓足敢于批判錯誤言行的勇氣。習近平總書記強調：“敢于擔當，黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。”“五個敢于”就是要求廣大干部敢于同各種錯誤言行進行堅決斗爭。

要鼓足敢于改造客觀世界的勇氣。馬克思指出：“哲學家只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。”中國共產黨領導人民進行偉大的社會革命和領導全黨進行偉大的自我革命，都是“改變世界”。面對改革發展穩定遇到的新形勢新情況新問題，廣大干部要敢于較真碰硬、敢于直面困難，自覺地把使命放在心上、把責任扛在肩上，打好攻堅戰，奪取新勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

（作者單位：河南財經政法大學）

相關鏈接

●教育引導廣大干部不負黨和人民重托，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，在其位、謀其政、干其事、求其效，努力作出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績。各級領導干部要切實發揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。

●堅持有為才有位，突出實踐實干實效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。堅持優者上、庸者下、劣者汰，對巡視等工作中發現的貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署不堅決不全面不到位等問題，組織部門要及時跟進，對不擔當不作為的干部，根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，使能上能下成為常態。

●體現差異化要求，合理設置干部考核指標，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性，調動和保護好各區域、各戰線、各層級干部的積極性。完善政績考核，引導干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。

●堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創業、建功立業。

●加強專業知識、專業能力培訓，促使廣大干部全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。注重培養專業作風、專業精神，引導廣大干部堅持理論聯系實際，干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。

●堅持嚴格管理和關心信任相統一，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。完善和落實談心談話制度，注重圍繞深化黨和國家機構改革等重大任務做好思想政治工作，及時為干部釋疑解惑、加油鼓勁。健全干部待遇激勵保障制度體系，完善機關事業單位基本工資標準調整機制，實施地區附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進公務員職務與職級并行制度，健全黨和國家功勛榮譽表彰制度，做好平時激勵、專項表彰獎勵工作，落實體檢、休假等制度，關注心理健康，豐富文體生活，保證正常福利，保障合法權益。

●加強科學統籌，制定和執行政策堅持具體問題具體分析，堅持分類指導、精準施策，充分發揮政策的激勵引導和保障支持作用。大興調查研究之風，尊重基層首創精神，鼓勵基層結合實際探索創新，充分調動干事創業的積極性。加強黨內政治文化建設，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導干部自覺踐行“三嚴三實”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。

——《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》