鄧州網訊 改革是一個進程，發展永遠在路上，沒有止境。

    農村土地改革需要“同行者”，更呼喚“先行軍”。

    鄧州市孟樓鎮位于河南省西南邊緣，人口2.9萬，耕地6.29萬畝，與湖北省老河口市孟樓鎮街相通、地相連，素有“一腳踏兩省”之稱，是河南省重點“口子鎮”。然而，近年來由于缺乏相應的資源、資金和政策支持，河南孟樓的發展只能依賴農業，但大部分的土地旱不能澆，澇不能排，只能“望天收”，經濟發展緩慢，和湖北孟樓的經濟差距有拉大的趨勢。

    土地改革求發展

    “每一任孟樓的黨委書記都有一種無形的壓力，兩個孟樓的發展，在一定程度折射的是河南和湖北的發展，擔子很重，壓力很大。但我們不能因為有困難，就止步不前，河南孟樓必須迎頭趕上。孟樓的發展靠什么？孟樓有什么？孟樓有的，也是我們最寶貴的，就是全鎮6萬多畝的耕地，我們要發展就必須做好土地的文章，對現有土地經營方式進行改革?！泵蠘擎傸h委書記李爽說。

    孟樓鎮黨委、政府就孟樓的土地改革進行多次討論，廣泛征求社會各界的意見，反復斟酌，期間多次向市委、市政府匯報，認真聽取市委、市政府的意見，在市委、市政府的大力支持下，孟樓鎮最終決定對全鎮的土地進行流轉。

    怎樣進行土地流轉盤活土地資源，帶動孟樓經濟發展，是擺在孟樓鎮領導班子面前急需解決的一個重要問題。在南陽市委常委、鄧州市委書記吳剛的建議下，孟樓鎮確立了“流轉―整理―再流轉”的方式，將村民的土地經營權流轉到鄧州市農村土地開發公司，再將流轉后的土地進行整治（包括耕地地力提升和田間溝路渠等基礎設施建設），再將整治后的土地流轉至種植大戶和新型農業經營主體。

    土地流轉順民心

    2016年9月9日，南陽市委常委、鄧州市委書記吳剛再次到孟樓鎮，就土地流轉工作進行調研并召開座談會，對土地流轉的方式及流轉后土地項目的整治作了總體規劃，根據孟樓鎮最近幾年各村土地流轉價格，確定土地流轉價格為600元/畝，至此孟樓鎮土地改革的大幕正式拉開。

    孟樓鎮政府全體干部、各村組干部齊動員，拿著土地流轉合同深入各村各戶，講政策、做宣傳，村民對于政府確定的流轉價格、種糧補貼歸農戶等看得見摸得著的實惠，感到興奮不已，紛紛主動簽訂土地流轉合同。

    “我們家的10畝地都流轉給公司，除了每年7000多塊錢的收入，兒子兒媳外出打工，也沒了后顧之憂，全家都搬到了鎮上，就是將來廠里效益不好，要回來我們也不怕，因為這10畝地承包權還屬于俺們，有這10畝地的承包權給我們兜底兒，我們心里踏實?！泵蠘擎傑娋糯宕迕裰芸〗ㄒ徽Z道出了很多農戶的心聲。

    “工作開展前，我們樂觀預計能流轉80%的土地，真沒想到群眾對這項工作這么支持。截至目前，我們簽訂土地流轉合同5966份，占全鎮總戶數的97%，流轉土地面積5.7萬畝，占全鎮總耕地面積的98.5%，發放流轉資金3400余萬元，這些數字無不顯示出土地流轉是順應民心之舉?！泵蠘擎傛傞L郭松說。

    土地整理繪藍圖

    2016年10月底，孟樓鎮土地流轉工作接近尾聲。恰在此時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，這對于正在進行這項工作的孟樓鎮來說，無疑是最好的消息。

    “政府決定如此大規模的土地流轉，前所未有，這是繼家庭聯產承包責任制后，土地的又一次重大改革，我們現在干的不就是中央提的‘三權分置’，將農民的土地經營權流轉出去，承包權不變，我們孟樓走在了改革的前列?！泵蠘擎偤f村支書胡國洲高興地說。

    去年以來，孟樓鎮和鄧州市農村土地開發公司搶抓時機，積極爭取土地整治、耕地質量等級提升工程項目資金1.5億元，并積極與市引丹局、國土局和水利局等部門對接，制定科學規劃。目前，土地整治項目工程的41個標段正在進行緊張有序施工，預計今年5月底完工。屆時，轄區內所有的田地都可以澆灌，實現“田成方、林成行、路相通、渠相連”的目標，達到旱澇保收的目的，為農業發展的機械化、現代化打下堅實基礎。

    孟樓鎮的土地改革得到了省市領導的大力支持和社會各界的廣泛關注。日前，北京農科院和河南省農科院的領導相繼到孟樓考察調研土地流轉工作。其中，北京農科院的專家結合孟樓的氣候、土壤等因素，對孟樓鎮農業產業發展作出了科學規劃，發展優質、高產、高效的現代農業。

    在孟樓鎮的土地“三權分置”辦公室墻壁上掛著孟樓鎮農業發展規劃圖，觀光農業區、水產養殖區、藥材種植區、蔬菜種植區和農作物種植區描繪的是孟樓的藍圖，是孟樓的美好明天。

    “三權分置”結碩果

    土地經營權的集中流轉，可以從全鎮的角度統籌考慮農業經濟的發展，對鎮域內耕地進行統籌規劃，合理布局，規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，發展優質高效生態農業。

    土地整理項目正在如火如荼的進行，預計該工程結束后，孟樓鎮將新增耕地1600畝，耕地等級由原來的七力、八力地，全部提高到六力地的標準，農業基礎設施也將得到大幅提升。

    目前，土地再流轉招商工作正有序開展，有意向的種植大戶和新興經營主體39家，需耕地10余萬畝，遠超孟樓的土地總量，其中3家已簽訂合同，簽約土地面積36000余畝。獼猴桃、紅高粱、中藥材等特色種植業的簽約，必將助推孟樓經濟的快速發展。

    孟樓鎮的土地改革，創新推動農村土地經營權依法有序集中流轉，是土地“三權分置”改革的一次重大嘗試，初步探索出了農業農村發展的新途徑，豐富完善了農村的基本經營制度，值得借鑒和推廣。